山东省社会信用体系建设典型经验做法推介（九）

——威海市文登区：打造“信用码上见”开创社会治理新路径

今年以来，文登区积极响应省委、省政府数字强省号召，立足“实用、好用、管用”，联合山东大学（威海）启动实施“信用码上见”建设工程，研发信用惠民数字化平台，进一步拓宽信用惠民应用场景，让更多守信市民享受到信用红利，推动全区信用体系建设虚功实做，化无形为有形，增强了文登市民的获得感和幸福感。

一、主要做法

“信用码上见”平台共设置信用二维码、商家联盟、码上惠、抢兑中心、“红黑榜”、志愿服务、“党建+信用”等9个模块，搭建了个人信用展示、信用兑换、联合奖惩、党建信用管理四大功能体系，推动文登信用体系由基础建设向信用应用转变提升。

（一）数据链通，精准展示个人信用状况。贯通文登区社会信用管理平台，与全区80多个部门、15个镇街建立了实时数据共享机制，及时汇总居民个人志愿服务、行政处罚、慈善捐赠等信用信息。按照《威海市文登区社会成员信用积分和信用评价管理办法》，对个人信用信息量化赋分。“信用码上见”应用获取到个人信用分数后，划分为四个等级，不同的级别对应着不同颜色的二维码，达到1050分及以上为AAA级，对应“金边绿码”；1030至1049分为AA级，对应“绿码”；1000分默认为A级，对应“蓝码”；1000分以下对应“黄码”。每个人的信用分初始设定为1000分，超过的分数可按照1:100的比例，转换为海贝豆。通过设置不同颜色信用二维码，不仅可以给予守信市民精神上的激励，增强满足感、荣耀感，也对群众知晓自己信用状况及享受到的信用红利，起到了及时权威的提示作用。

（二）信用兑换，拓宽信用惠民应用场景。一是搭建商家联盟。打破传统信用超市兑换模式，将信用惠民场景由线下搬到线上，通过市场化运作的方式，招募一批热心公益事业、诚信状况良好的商家，组建区级信用商家联盟，为守信市民提供免费、打折商品，无需财政投入即可有效撬动文登消费市场。二是实行亮码兑换服务。商家联盟提供的所有商品分布在码上惠、抢兑中心、折扣中心三大功能区域，主要包括生活、食品、医药、卫生保健、康养、近郊旅游等群众喜闻乐见的信用体验场景。在码上惠区域，根据信用等级，对全区范围内所有守信市民给予折扣优惠。居民可凭借自己的信用二维码颜色，线下与商家对接，通过亮码即可享受不同档次的优惠，让守信市民切身感受到信用不仅能带来精神激励，也能带来物质红利。在抢兑中心、折扣中心区域，设置了限时抢兑、在线兑换活动，居民达到相应的信用等级后，可通过消费一定数量的海贝豆，在线抢兑商品、优惠券或享受折扣优惠，信用有价，可以当钱花。三是建立“以信养信”机制。为保证信用兑换可持续性，激励商家联盟诚信商家，“码上见”平台推行所有商品线下兑换机制，即市民抢兑到物品后，只能凭手机中的凭证到实体店核销兑换，为线下商家带来急需的人气和人流，进一步刺激市场消费，拉动经济增长。

（三）信息响应，形成联合奖惩机制。联合19个部门，开展守信联合激励和失信联合惩戒专项整治，每月收集全区法人守信“红名单”、失信“黑名单”，通过码上见平台“红黑榜”进行集中公示。在公示过程中，发起联合激励和联合惩戒，对诚信企业实行减少检查频次、实施行政审批便利化措施、优先取得财政性资金支持、优先考虑评先选优、作为融资授信的重要参考等21项激励措施。对失信企业依法依规实施增加检查频次等措施。

（四）党建+信用，提升社区党建工作效能。在平台内嵌入“党建+信用”数据平台，设置网上会议系统，外出党员可通过线上远程参与“三会一课”“主题党日”等活动，对于无故迟到早退或不参加活动的，计入党员个人信用档案，以信用手段督促党员积极参与党组织生活，切实提高参会率。

（五）信用+志愿，拓宽群众志愿服务渠道。为解决群众志愿活动开展不便，研发一键式智慧化志愿活动服务系统。通过该系统，社区和农村可自主发布志愿者活动，居民一键操作便可实现报名、签到、签退等。对于使用智能手机不方便的老年人，开通了身份证识别和管理员代签等功能，让志愿活动服务更加人性化。活动完成后，相关数据将自动汇总到区级社会信用管理平台，完成服务时长和信用分的自动换算和分析，实现信用体系建设与志愿服务无缝衔接。

二、取得的成效

文登区通过积极探索，推动信用惠民向信息化、数字化、智慧化方向发展，取得了明显成效。“手机扫一扫 信用码上见”，“信用码上见”平台通过爱山东APP和威海市民卡APP，在全区迅速推广。

一是进一步扩大了信用惠民覆盖面。通过搭建“信用码上见”平台，整合了全区爱心企业、商家资源，为全区守信市民提供信用激励产品，有效解决了信用受益面窄、信用惠民场景不足等问题，突破了信用惠民区域限制，实现全区范围内信用惠民有机统一。该平台自9月份投入使用以来，入驻爱心企业、商家达到36个，覆盖了教育、医疗、养老、健康、购物、餐饮、旅游等领域，累计投入免费商品或服务价值2000余万元。群众注册量达到5万余人，10余万人次参与了抢兑活动，3.8万人免费兑换了信用产品。

二是激发了群众参与信用建设积极性。“信用码上见”平台内的信用产品，适用于信用等级A级及以上市民，与其他区级信用惠民措施相比，门槛低、实用性强。初步统计，1分的信用分可兑换两个以上信用产品，深受市民欢迎。在“信用码上见”激励作用下，群众参与信用体系建设积极性得到大幅提升，各类志愿服务广泛开展，在农村和社区掀起了“争当志愿者、争抢信用分”的热潮。9—10月份，新成立志愿服务队300多支，开展志愿服务活1120次，与去年相比，志愿活动次数同比增加50%以上。

三是有效提升了基层社会治理水平。“信用码上见”分等级式的在线抢兑、亮码兑换模式，对群众“知信、守信、用信”起到了良好引导作用，进一步增强了市民文明意识，规范了市民日常行为，助力了基层社会治理。特别是在当前文明典范城市创建过程中，不文明行为大幅度降低，农村和社区居民自发参与到保洁环境、文明劝导、垃圾分类、清理乱张贴等工作中，节约了大量行政管理成本。9月份以来，信用加分5万多人次，同比增加220%，在全区范围内形成了“人人参与、处处文明”的良好氛围。

四是有力推动了信用建设向数字化转型。通过贯通区社会信用管理平台，所有信用信息数据可实时上传“信用码上见”平台，对个人信用状况精准分析，实现信用积分、红黑名单、“党建+信用”等数字化管理。群众一键操作，便可完成信用查询、信用兑换、政策解读等，享受“数字信用”一站式服务。目前，“信用码上见”平台已在30多个公共服务领域推广，对52万名自然人精确信用画像，提供信用查询服务10万人次，发布各类政策信息100多个，为建设“数字山东”贡献了文登信用力量。

    山东省发展和改革委员会

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                                    2021年11月5日